新公共管理理论的基本内涵

二、新公共管理理论的基本内涵

(一)关于新公共管理理论的基本观点

     20世纪90年代初,在西方许多发达国家中产生了这种新的公共管理模式。这种新的模式有几种不同的称谓,包括“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为本的公共行政”、“后官僚典范”或“企业型政府”。虽然名称不同,但其在本质上是描述相同的现象。关于新公共管理理论,中、西方的学者从各自不同的角度提出了自己的观点,具有代表性的有以下几种:

1、英国学者胡德的观点

    胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的特征和内涵描述为如下七个方面:(1)向职业化管理的转变。也就是说,在公共领域,注重让专业管理人员实际操作,让管理人员来管理。(2)标准与绩效测量。应该注重明确的业绩评估标准和测量方法,这就需要明确目标,设置业绩目标。(3)产出控制。更加注重对结果的控制,资源被利用到可以进行业绩评估的领域,因而需要强调结果而不是过程。(4)单位的分散。将公共领域的单位分割得更小,也就是将大的单位按公司型的产品单元划分,各自为财政拨款单元,单元之间相互处于一壁之隔的不远不近的关系。(5)竞争。引导公共管理领域朝更强烈的竞争方向变化。(6)私人管理部门的风格。强调在实践中使用私营企业的风格和方法,使用更加灵活的用人方式和奖赏方法。(7)纪律与节约。强调在资源使用方面更强的原则性和节约性。

2、美国学者奥斯本和盖布勒提出的十大原则美国学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒于1992年发表了《改革政府一一企业精神如何改革著公营部门》一书,将20世纪60年代后期关于公共行政的典范革命推向了高潮。在这本书中,他们描述的“重塑政府”的十大原则:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;(2)社区拥有的政府:授权而不是服务;(3)竞争性政府:把竞争机制注入到服务中;(4)卓有使命感的政府:改变照章办事的组织;(5)讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;(6)受顾客驱使的政府,满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;(7)有事业心的政府:14有收益而不是浪费;(8)有预见的政府:预防而不是治疗;(9)分权的政府:从等级制到参与和协作;(10)以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。

3、世界经济与合作开发组织的观点

    世界经济与合作开发组织将新公共管理归纳为八个方面:(1)转移权威;(2)保证绩效、控制和责任制;(3)发展竞争选择;(4)提供灵活性;(5)改善人力资源管理;(6)优化信息技术;(7)改善管制质量;(8)加强中央指导职能。

4、澳大利亚学者欧文·休斯的观点

   欧文·E·休斯将新公共管理的共性归纳为六大要点:(1)该模式意味着对传统行政模式的重大改变,注重结果的实现和管理者个人负责任;(2)一种脱离官僚制的趋势,目的使组织、人事、任期等具有灵活性;(3)明确规定组织和人事任期目标,建立绩效评估系统,其背后的推动力是“三E”(经济Economy、效率Efficiency、效益Effectiveness);(4)公共管理人员更具有政治色彩;而不是政治中立和无党派中立;(5)将掌舵与划桨分开;(6)民营化和合同外包等方式减少政府职能的趋势。①

5、中国学者陈振明的观点

    陈振明将“新公共管理”或“管理主义”的研究纲领或范式特征归纳为以下八个方面:(1)强调职业化管理;(2)明确的绩效标准和绩效评估;项目预算和战略管理;(4)提供回应性服务;(5)公共部门的分散化和小型化;(6)竞争机制的引入;(7)采用私人部门的管理方式;(8)管理者与政治家、公众关系的改变。②

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